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    關于加快推進前海深港現代服務業合作區開發開放的工作意見
    信息來源:政府公報  ‖  發稿作者:管理員   ‖  發布時間:2013年5月23日  ‖  查看4138次  ‖  

    關于加快推進前海深港現代服務業合作區開發開放的工作意見

    深府〔2010〕191號

    各區人民政府,市政府直屬各單位: 

        為貫徹落實國務院批復的《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》(以下簡稱《規劃》),根據國家發改委《關于印發前海深港現代服務業合作區總體發展規劃的通知》,加快前海開發開放步伐,推動我市現代化國際化先進城市建設,進一步發揮經濟特區改革開放和科學發展排頭兵作用,特提出以下工作意見。

    一、充分認識前海開發建設的重要意義

          (一)加快前海開發建設是實施國家發展戰略,把特區辦得更好的重大舉措。興辦經濟特區,是黨和國家為推進我國改革開放和社會主義現代化建設作出的一項重大決策。在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上,胡錦濤總書記重申了中央興辦經濟特區的戰略意圖,指出經濟特區不僅應該繼續辦下去,而且應該辦得更好,中央將一如既往支持經濟特區大膽探索、先行先試、發揮作用。在深圳經濟特區建立30周年的歷史節點上,國務院批準實施《規劃》,是新時期深化改革開放的重要部署,是中央支持特區建設,把特區辦得更好的具體體現。我們要切實把握新的歷史機遇,肩負起新的歷史使命,不辜負黨中央、國務院對深圳的期望,在改革開放和社會主義現代化建設中取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。

          (二)加快前海開發建設是提升現代服務業發展水平,加快轉變經濟發展方式的有效途徑。加快轉變經濟發展方式是關系經濟社會發展全局的重大戰略任務。加快前海開發建設,有利于利用前海的區位優勢,合作發展現代服務業,形成功能突出的現代服務業集聚地,實現現代服務業的跨越式發展,引領提高全國現代服務業的發展水平;有利于不斷提升區域服務能力,為珠三角世界級制造業基地更好地提供服務,促進制造業的轉型升級,構建現代服務業和先進制造業雙輪驅動的發展格局,形成比較完善的現代產業體系,為全國加快轉變經濟發展方式提供新經驗。

          (三)加快前海開發建設是深化深港合作,維護香港繁榮穩定的戰略選擇。深港合作在深圳經濟發展中發揮了舉足輕重的作用,在前海合作發展現代服務業,推動CEPA的深化實施,加強香港服務業與內地市場的對接,是新時期深港合作不斷深化的重要形式,不僅可以發揮兩個市場、兩種機制的優勢,培育形成新的增長點,促進深圳產業結構轉型升級,而且可以拓展香港服務業的發展空間,增強經濟活力和抗風險能力,鞏固和提升國際經濟中心地位,維護長期繁榮穩定。

    二、總體要求

          (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的講話精神,按照“堅持特、追求好、突出新、敢爭先、立足干”的要求,以《規劃》實施為契機,發揮先行先試的優勢,創新體制機制,創新開發模式,營造與國際接軌的營商環境,促進深港融合發展,加快現代服務業的集聚,努力把前海建成粵港現代服務業創新合作示范區和現代化國際化先進城市標志區。

          (二)工作要求。前海開發建設是新時期改革開放的重大舉措,各有關部門要充分認識前海開發的重大戰略意義,要振奮精神、創新思維、特事特辦、新事新辦,全面提升前海開發建設的速度。具體要求如下:

          改革創新,先行先試。各有關部門要進一步解放思想,大膽探索,敢闖敢試,認真研究《規劃》內容,對相關政策措施進行梳理,對國家已明確的扶持政策,要認真貫徹落實;對需要進一步探索的政策措施,要積極爭取國家有關部門支持;對在市級事權范圍內的事項,要根據實際需要制定相應的政策措施。

          統籌規劃,分步實施。前海開發建設是一項艱巨的長期任務,要對實施工作進行整體謀劃,遠近結合,穩步推進,明確每一階段的總體要求、目標、重點任務和進度安排。當前切實抓好法規政策體系構建、空間規劃編制、土地整備、擴大宣傳聲勢等;中長期要做好基礎設施建設、產業體系構建、公共服務提升、加大招商引資力度等。

          全面推進,重點突破。各有關部門要把實施《規劃》作為當前和今后一個時期的重點工作,結合本部門實際,采取扎實有力的措施,推動《規劃》全面實施。要從加快前海深港現代服務業合作區發展最緊迫、最突出、最重大的問題入手,圍繞重點產業、重點領域、重點政策,抓住最具帶動力、影響力和示范作用的工作和項目,調動各方面資源和力量率先取得突破。

           明確責任,加強協作。各有關部門要根據本實施意見的任務分工,精心組織,把任務和責任分解落實到人,確保各項工作落到實處,要加強與國家部委和省直各部門的匯報溝通,要加強與香港相關機構的協調合作,形成上下聯動、合力推進的局面。

           (三)目標進度。按照《規劃》對前海地區發展的總體目標,結合前海地區開發建設的實際情況,在規劃期內分解為三個階段性目標,分步推進。

           初創階段(2010—2012年)。全面完成合作區土地整備工作,區內基礎設施建設取得重大進展,區內景觀環境得到明顯改善;制度設計和政策法規取得一定的成果,公平、高效的管理運行機制和社會公共服務體系基本形成;產業發展開始起步,引進部分香港和世界高端品牌的現代服務業;初步形成運作規范、安全有序、服務優良的營商環境。

           提升階段(2013—2015年)。基本完成區內基礎設施建設,初步建立資源節約、環境友好的低碳生態城區;深港國際合作取得明顯成效,產業發展政策環境和社會公共服務體系進一步開放和完善;產業發展初具規模,初步建立具有一定國際競爭力的現代服務業體系,在區域經濟發展中的引領帶動作用不斷增強;建立起國內一流的營商環境。地區生產總值達到500億元左右。

           發展階段(2016—2020年)。建成基礎設施完備、國際一流的現代服務業合作區,具備適應現代服務業發展需要的體制機制和法律環境,形成結構合理、國際化程度高、輻射能力強的現代服務業體系,聚集一批具有世界影響力的現代服務業企業,成為亞太地區重要的生產性服務業中心,在全球現代服務業領域發揮重要作用,成為世界服務貿易重要基地。地區生產總值達到1500億元左右。

    三、主要任務

          (一)努力打造更加開放、先行先試、高端引領的現代服務業發展集聚區。全面落實《規劃》賦予前海的政策支持,著力突破產業發展障礙,不斷拓展現代服務業開放的廣度和深度,對政策法規沒有明確規定的領域,借鑒國際經驗,探索發展;對國家只作原則性規定的領域,制定相應的實施細則;形成產業創新、財政扶持、人才支撐等更加開放的現代服務業發展環境。匯聚高端要素,搶占現代服務業發展制高點,發展總部經濟,重點引進和培育一批具有國際影響力的現代服務業企業,推動現代服務業的集聚發展,不斷提高現代服務業國際化水平。

           (二)努力打造政府推動、市場對接、互利共贏的香港與內地緊密合作先導區。堅持“一國兩制”方針,積極落實CEPA的有關安排,著力解決實施過程中的具體問題,率先在進入門檻、業務領域、市場范圍等方面取得突破,加強香港服務業與內地市場的對接;不斷推動CEPA的深化實施,在CEPA沒有明確的領域,爭取率先開展相關試點工作,逐步擴大服務業開放的領域。加強深港政府間合作,積極借鑒港澳辦事規則和運行機制,研究制定合作推動前海發展的政策措施、推廣計劃等,建立更加緊密的產業合作機制,構建與香港接軌的公共管理服務環境,將前海建設成為香港與內地緊密合作的先導區。

           (三)努力打造高層協調、高度授權、高效靈活的現代服務業體制機制創新區。充分利用國家發改委牽頭的高層協調機制,建立順暢的溝通渠道,凝聚各方力量,形成促進現代服務業集聚發展的體制機制。充分利用國家授予前海管理機構相當于計劃單列市的產業管理權限,逐步建立充分授權、權責統一的管理模式,減少和規范行政審批,提供便捷規范的一站式服務。積極開展前海管理局法定機構試點,構建高效廉潔、機制靈活的開發管理體制。積極配合國家金融監管部門在前海設立監管機構,實現靠前監管,支持創新實踐。在國家立法機關的指導下,充分運用經濟特區立法權,大膽借鑒國際先進經驗,開展先行先試的探索性立法,形成與國際通行做法相銜接、促進現代服務業集聚發展的特區法規體系,努力營造與國際接軌的商事法律環境。

          (四)努力打造結構合理、功能完善、輻射力強的珠三角地區產業升級引領區。堅持高端引領,高起點規劃、高水平發展,努力打造現代服務業高地,引領帶動珠三角地區現代服務業發展升級。充分發揮生產性服務業集聚發展的優勢,抓住加快珠三角一體化進程的機遇,通過輸出資本、技術、管理、營銷等,推動制造業向信息化、服務化和自主化發展,引領帶動珠三角地區產業結構優化升級,形成現代服務業和先進制造業雙輪驅動的現代產業體系。

          (五)努力打造規劃一流、設施完善、生態和諧的現代化國際化先進城市標志區。借鑒國際一流城市中心區建設經驗,充分利用前海的濱海景觀,不斷完善城市功能,大力提升空間品質,著力塑造城市風貌,規劃建設一批標志性建筑群,打造體現國際化城市風格的濱海中心區。高標準建設交通基礎設施,完善區域交通體系,加快形成符合中心區建設要求、具有較強輻射力的現代化綜合交通體系。按國際一流標準高水平推進市政設施建設,為前海發展提供完善的市政設施保障。合理利用海洋岸線資源,保護生態綠地資源,構建生態體系,加強近岸海域污染治理和環境保護,引入低碳理念,建設低碳生態城區,實現經濟、社會和環境協調發展。

    四、工作部署

           (一)深化深港金融合作,切實推進國家金融創新和對外開放試驗。在國家金融監管機構指導下,完善地方政府金融管理體制,按照開放合作原則,優化金融生態環境,積極開展金融創新試點,吸引各類金融機構在前海聚集發展,增強前海金融輻射服務能力,力爭2020年成為具有較強影響力的區域金融中心。

           1.推動金融機構的集聚發展。積極開展招商引資,吸引香港及國內外各類金融機構在前海地區設立國內總部或分支機構,形成金融業集聚發展效應。爭取發起設立融資租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司等有利于增強市場功能的機構。支持設立擔保、再擔保機構和為中小企業服務的金融機構。積極發展再保險市場,引進和設立再保險機構,爭取在前海設立自保公司和相互制保險公司等新型保險公司。引進符合條件的香港金融機構在前海設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。

          2.積極開展金融創新試點。積極爭取“一行三會”在前海設立南方總部或直屬機構,實現靠前監管和服務。積極制定試點方案,大力推進金融創新在前海先行先試。繼擴大跨境人民幣業務試點,開展深港銀行跨境貸款業務試點、外商投資企業的外方股東以人民幣跨境直接投資試點。擴大和深化深港兩地證券市場合作,盡快推出深港兩地證券交易所分別推出跟蹤對方指數的交易型開放式指數基金(ETF)等產品;支持在深圳設立的符合條件的合資證券公司擴大業務范圍;積極探索在深圳設立的證券公司、基金管理公司在香港的分支機構開展境內證券投資業務;支持符合條件的在香港上市的內地企業到深圳上市;擴大深圳高新區進入股權代辦轉讓系統試點范圍。鼓勵有條件的深港兩地保險機構在產品開發、渠道開拓和理賠服務等方面開展資源整合與業務合作,支持保險改革創新項目在前海的先行先試。

           (二)進一步加強深港港口合作,加快形成亞太地區有重要影響的供應鏈管理中心和航運衍生服務基地。按照深港共建全球性物流中心的目標,促進深港兩地現代物流業的深度合作,形成高端物流業的集聚區,強化對珠三角地區制造業生產組織服務能力。

           1.加快推進前海灣保稅港區體制機制創新。進一步明確前海灣保稅港區管理局職能定位,理順關系。加強對保稅港區產業布局、空間規劃和發展戰略的研究。發揮保稅港區的政策優勢,深化口岸管理體制改革,探索海關特殊監管區域的政策和機制創新。積極研究“啟運港退稅”政策,爭取國家能夠在前海灣保稅港區先行先試。

           2.積極發展航運配套服務。加強深港兩地港口的緊密合作,發揮比較優勢,推動深港兩地港口資源與物流體系的整合,建設港深國際航運服務平臺。創建航空交易市場,開展航材交易、航材租賃、民用飛機融資租賃等業務。積極引導航運業務管理中心、單證管理中心、結算中心、航運中介等在前海設立機構,創設國際游艇交易市場。落實促進航運航空金融創新發展的相關政策,開展離岸國際貿易以及航運金融租賃公司進行銀行市場拆借和發行債券等試點。

           3.打造區域生產組織中樞和國際供應鏈管理中心。加快制定現代物流業產業發展指導目錄,明確市場準入和配套政策,重點引進提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業。鼓勵發展以電子商務交易為平臺的物流及相關增值服務。鼓勵區內企業承接采購、銷售等外包服務,構建國際采購、國際配送和全球集拼分撥管理平臺,強化前海對珠三角制造業的生產組織服務能力。

           4.構建南方物流信息交換中樞。重點推廣無線射頻識別(RFID)、全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)等自動識別和采集跟蹤技術在商貿流通領域的應用。研究制定物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等物流信息標準。整合交通、港口、銀行、海關、工商、稅務等相關部門的物流信息資源,建設公共物流信息平臺。加快推動物聯網發展,打造南方物流信息交換中樞。

           (三)大力發展信息服務業,加快形成以信息技術引領產業升級的重要基地。統籌規劃建設信息基礎設施,發展軟件和信息技術服務、信息內容服務,全面提升信息傳輸服務能力。加快推進網絡經濟與實體經濟的融合發展,運用信息技術滲透引領制造業的發展升級。

           1.加強深港兩地信息傳輸服務業合作。加快建設具有國際先進水平的通訊基礎設施,為信息服務業發展提供基礎條件。推動傳統電信運營企業向綜合信息服務企業轉變,促進電信新業務、新服務發展。落實CEPA信息服務業相關安排,推進互聯網數據業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務等增值電信服務領域合作。突出發展互聯網增值服務、移動通信增值服務,吸引香港及國內外優秀的增值業務提供商、內容提供商和系統集成商落戶前海。

           2.大力發展信息技術服務業。加快發展系統集成、信息技術咨詢及運營服務。推廣高可信計算、智能網絡技術、云計算等技術應用。研究制定在前海設立深圳軟件園深港分園的實施方案。結合前海產業發展重點,支持軟件及相關信息技術的研發和應用,促進信息服務業與其他產業融合發展,形成綜合優勢。加快發展移動電子商務、移動多媒體、移動搜索、移動支付等新業務。

          3.打造國際電子商務中心。建設數字證書安全認證基礎設施,加快形成布局合理的數字證書安全認證體系,推進電子簽名與認證在物流信息交換和電子商務中的應用,促進電子商務支付業務發展。建立安全、便捷、支持多幣種的商務交易應用服務平臺,加強與國際大型電子商務平臺的對接。開展電子商務規則、標準和地方性法規政策的研究制定工作。積極推廣企業電子商務應用,形成珠江口東岸地區的國際電子商務中心。

          4.突出發展數字內容服務產業。把握互聯網產業快速發展的有利時機,積極發展集寬帶通信、移動多媒體和數字電視等新技術于一體的綜合業務新媒體。加強互聯網數字內容服務的深度開發和利用,吸引國內外知名互聯網企業設立總部、地區總部等,在網絡游戲、網絡音樂、網絡視頻、網絡媒體、網絡廣告等細分市場做優做強。組織實施基于3G的移動互聯網內容產品專項、網絡游戲引擎開發與平臺專項等。積極開發網絡內容、動畫、游戲等衍生產品及周邊服務的開發,促進相關產業發展。

          (四)積極發展科技及專業服務業,構建區域性科技創新服務中心和生產性專業服務基地。在前海匯聚科技服務和其他專業服務資源,為珠三角地區產業升級和自主創新提供有力支撐。

          1.創新發展科技服務。積極引進香港科研組織在前海設立附屬機構,研究制定深港開展跨境檢驗檢測服務的實施細則。支持在前海構建技術轉移平臺和創業投資平臺,設立技術評估、產權交易、成果轉化等各類專業化服務的科技服務機構,支持開展研發及工業設計、分析試驗等服務,加快深港創新圈建設,促進珠三角地區技術轉移和創新成果轉化。

          2.大力發展文化創意服務。在國家主管部門的指導下,制定深港合作發展文化創意產業指導目錄,引導新媒體、新業態在前海的集聚發展,探索文化創意產業的開放發展之路,促進國家級文化創意產業基地建設。在前海地區規劃建設高起點、高水平、代表未來產業發展方向的文化創意產業基地,吸引國內外知名設計機構和知名文化中介服務機構入駐,推動文化創意產業發展,打造國際文化創意中心。

          3.支持發展咨詢服務和會展服務。積極發展規劃咨詢、認證咨詢和管理咨詢等高端咨詢服務,大力引進香港和國際知名咨詢機構,迅速提高本土咨詢業的國際化水準。進一步簡化對外經濟技術展會的審批管理程序,發展一批具有國際影響力的專業會展,逐步推動形成珠寶鉆石、醫療器械和藥品、農副產品等國際交易平臺。鼓勵香港和國際知名會展機構設立總部或分支機構,推動深港共享展會資源。

         4.適度發展醫療衛生服務。適當放寬香港服務提供者在前海設置醫療機構的準入條件,積極爭取下放醫療機構審批權限,進一步優化各類醫療機構設立許可流程。引入競爭機制,推動醫療服務主體的多元化。在保證必要投資規模的前提下,探索和支持香港服務提供者在前海地區以獨資、合資、合作的形式設立醫療機構,提供個性化和高端醫療服務。

          5.鼓勵發展建筑及工程服務。爭取上級部門支持,適當放寬香港建筑及工程專業服務提供者的市場準入條件,優化相關資質審核程序,減少審批環節,對在前海注冊的香港建筑及工程專業人員提供便利,吸引香港具有國際化水平的建筑及工程專業服務企業。

          6.有序發展會計和法律服務。積極爭取適當放寬準入條件,探索下放審批權限,探索進一步開放法律和會計專業服務。加強資格互認工作,探索兩地專業服務審核結果在香港和內地互認。

          (五)加快城市規劃編制和土地整備,為前海的全面開發建設打下扎實基礎。依據前海現代服務業的產業形態,按照協調發展、集約利用、生態優先、適度彈性的原則,高水平規劃,高效率整備,推動前海的開發建設提速。

          1.加快城市規劃的編制。創新城市規劃理念,根據前海的基礎條件和產業發展要求,形成與產業布局相銜接的空間安排,高水平開展前海合作區綜合規劃、前海合作區啟動區城市設計和前海綜合交通樞紐規劃,力爭2011年上半年形成基本穩定的城市規劃方案。

          2.抓緊開展土地整備。綜合統籌區內土地整備,科學實施圍填海和軟基處理工程;嚴格梳理已批項目和用地,理清已批未建用地的產權關系,加大閑置土地處置力度,依法回收土地使用權,作為前海儲備用地;制定前海土地利用功能調整方案,對不符合產業發展方向的土地利用功能進行必要調整,并以此為基礎開展已批用地的收回、收購和置換工作。抓緊推進區內用地清理和大型基礎設施規劃調整等有關工作,盡快為前海開發建設創造用地條件。

            3.加大環境整治力度。在環珠江口灣區整體規劃的基礎上,整體考慮前、后海地區的規劃發展,加強對南山半島、寶安中心區、西部港區的協調發展研究,優化調整周邊地區的發展定位。加大環境保護力度,加快開展排入前海灣的各水體污染治理,提升前海的環境水平。規劃建設雙界河、桂廟渠、鏟灣渠三條雨洪排放河道,在提高防洪能力的同時,進一步改善區內生態環境。充分利用大小南山和前海灣濱海岸線,形成縱深的生態綠廊和通風走廊。積極推進公園綠地建設,與寶安中心區共同規劃建設環前海灣濱海綠帶。

           (六)高標準建設交通和市政設施,形成與產業功能定位相適應的基礎設施保障。按照國際一流城市中心區的建設要求,以國際標準高水平推進交通設施和市政設施建設,為前海發展現代服務業提供支撐。

           1.加快構建現代化綜合交通體系。加快深圳軌道網規劃修編、前海及其周邊區域干線路網規劃修編,規劃建設穗莞深城際軌道線和港深西部快速軌道等城際軌道交通,加強前海與香港和珠三角的交通聯系;積極推進軌道1號線延長線、軌道5號線、11號線建設;加快前海車輛段、前海綜合交通樞紐等重大設施的規劃建設,進一步強化前海的區域交通樞紐地位;加快高快速路網建設,以廣深沿江高速-西部通道延長線、廣深高速、機荷高速、深中過江通道為依托,連接區域高速公路系統;推進南坪快速、海濱大道的規劃建設,加強前海與全市其他重點地區的交通聯系;加快規劃疏港道路系統,形成與城市交通相分離的快速疏港交通體系;配套建設公交接駁場站,加強軌道交通與常規公交的無縫銜接;加快前海口岸規劃建設,建成集海關檢驗、交通樞紐、商業辦公為一體的“城市綜合體”。

          2.高標準高起點統一規劃建設市政設施。規劃建設南山水廠至前海的供水管網,提供高品質的飲用水;依托南山污水處理廠二期工程,在前海建設完善的污水處理設施和再生水回用系統;高標準建設防洪防潮設施。加強電源保障,加快供氣網絡建設,為前海提供高品質的清潔能源。落實推進南山熱電廠、月亮灣電廠搬遷。高水平建設信息基礎設施,推廣光纖入戶和寬帶無線網絡,在促進“三網融合”上先行先試,建設具有國際水準的數字化城區。探索深港兩地信息基礎設施對接,借鑒香港電信運營經驗,推進前海電信業務采用更優惠的通信資費方案。加強前海市政設施項目的統一管理和統籌協調。

          (七)以深港合作為核心,加快構建國內國際雙向拓展的區域合作格局。在不斷深化深港合作的基礎上,全面推進對內對外開放,加強前海與珠三角和國內其他區域的協調發展,積極開展與世界主要經濟體的合作,率先發展高水平的開放型經濟。

           1.全面深化深港合作。在粵港合作框架下,不斷深化深港政府間合作,共同推動前海現代服務業的發展,探索金融行業開放合作監管機制的模式。努力辦好前海合作發展論壇,搭建現代服務業合作開放的高層次國際化平臺。探索開展兩地相關職能部門的公務員交流任職。加強深港法律界的交流與合作。引進香港貿發局等公共服務機構在前海設立服務平臺,獨立或合作提供相關服務。吸收香港工商企業界和專業服務人士參與前海管理事務。積極引進香港財團參與前海開發。與香港共同搭建面向國際社會推廣前海的形象和品牌,共同開展針對國際大型現代服務業企業的招商活動,合作引進國際高端服務企業。

          2.打造國際合作的前沿平臺。加強與國際服務業發達城市的交流合作,學習借鑒發展經驗,積極承接國際產業轉移,大力引進跨國企業的區域性總部。積極參與國家與東盟的合作,大力發展服務貿易。主動服務國家“走出去”戰略,為中國企業開展跨國并購、經貿爭端處理、市場開拓提供高水平的服務。全面提高前海發展的國際化程度,構建對外開放合作新格局。

          3.全面推進與珠三角地區合作。發揮前海區域生產性服務業中心的優勢,主動服務引領珠三角的產業發展和轉型升級,加強珠三角區域內產業合作。進一步完善區域合作推進機制,積極推動深莞惠一體化進程,以提供更便捷的服務為目標,加強區域內交通等基礎設施同城化建設。

          4.加強與國內地區協調發展。按照國家經濟發展的戰略布局,加強與國內經濟中心城市高端產業的互動合作,不斷拓寬合作領域,不斷打造合作新載體。積極開展與內地其他城市全方位、多層次、寬領域的合作,面向全國以服務拓展發展新空間,促進國內服務業的升級發展,推動經濟發展方式轉型。積極開展與國內大企業集團進行戰略合作,大力扶持和培育本土跨國企業,通過前海走向世界。

           (八)加快形成新型體制機制和政策框架,營造具有國際競爭力的營商環境。發揮經濟特區先行先試的作用,積極探索有利于現代服務業集聚發展的體制機制和政策,將前海打造成為全球營商環境最佳的地區之一。

          1.建立規范高效廉潔的開發管理機構。落實《規劃》賦予前海管理機構相當于計劃單列市產業管理權限的相關政策,實現充分授權,加快前海管理機構立法,明確前海管理局的職責定位和運作模式,形成完善的決策機制、執行機制、協調機制,研究確定有利于前海超常規發展相對獨立的財政管理體制,建立市場化的薪酬激勵制度,創新用人機制,營造高層次人才集聚的環境。前海管理局作為國有資本出資人,加快組建前海建設投資開發公司,形成“高效運營、自我循環、良性發展”的投融資平臺,充分利用土地資源,積極探索投融資體制改革,豐富融資渠道。制定特定項目租賃開發、商業機構參與開發等多種合作形式的操作方案,吸引國內外具有較強綜合實力的企業或投資財團參與前海開發。創新土地管理體制和土地整備模式,鼓勵地上地下一體化開發和土地功能復合利用,運用出讓、租賃等多種形式,加強土地集約利用,實現土地資源的效益最大化。

          2.加快營造促進現代服務業發展的法律環境。盡快出臺前海合作區條例、前海管理局管理辦法和前海灣保稅港區管理辦法。積極開展前海現代服務業發展所需要的法規、細則的研究起草工作。在前海設立專門的商事法庭;積極引進香港仲裁機構在前海開展仲裁服務;探索香港的中國公民作為人民陪審員等形式參與前海涉港商事案件的審理;探索建立香港法律查明機制;支持在前海注冊的外商投資企業,在商事合同中約定選擇適用法律的有效方式。制定高效權威的舉報、接訴和偵辦的廉政建設實施方案,爭取探索建立能夠享譽國際的廉政建設示范區。

          3.加快落實財稅支持政策。在國家稅制框架下,充分發揮前海在探索現代服務業稅收體制改革中的先行先試作用。對《規劃》明確的稅收政策,制定具體的實施方案和操作辦法,盡快發布施行;對《規劃》要求開展試點的電子商務、融資租賃等稅收支持政策,盡快制定試點方案,并開展報批工作。

          4.深化口岸體制改革。加強深港口岸合作,創新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監管合作模式。加快“電子口岸”建設,優化通關流程,積極推進“一站式”查驗模式的實施。相關口岸設立綠色通道,為前海的人員、貨物和車輛出入境創造更加便捷的通關服務環境。

          5.營造吸引高層次人才的環境。積極引進香港人力資源服務機構,培育提升本地人力資源機構,形成一批輻射珠三角、具有國際競爭力的高端人力資源服務機構。鼓勵引進和發展高級職業技能培訓機構、高端人才中介機構及國際考試機構。加快探索吸引國際高層次人才資源的新模式,把前海打造成國家級海外高層次人才創新創業基地。盡快制定人才引進的財稅政策、住房政策和具體實施辦法,吸引高層次人才到前海工作。

          6.加強深港社會保障服務的銜接。深化深港在教育、醫療、社會保障等方面的合作,為香港和國外到前海工作和生活的人員提供便利。積極推動建立香港特區政府支持港人在深圳就醫的保障機制。

    五、實施保障

          (一)加強組織領導。市前海開發建設領導小組負責對示范區建設的統一領導,負責前海發展全局性重大問題的決策和組織協調。領導小組下設辦公室,設在前海管理局,作為落實本工作意見的總牽頭協調單位,市各有關單位要積極配合,建立健全工作機制,形成合力,共同推進本工作意見的實施工作。

          (二)加強責任落實。全市各相關單位要高度重視,主要負責人作為第一責任人,要結合各自職能,精心籌劃,主動對接,加強與國家有關部委的溝通銜接,積極推動具體支持政策早日出臺,確保《規劃》確定的重大政策的落實和重點項目的實施。按照前海開發建設的實際情況,工作任務及進度每年進行滾動調整。前海管理局作為《規劃》實施主體,除所牽頭的工作任務外,是所有任務的第二責任人,負責跟蹤、協調和落實。

          (三)加強考核評估。建立評估考核機制,定期開展實施情況評估。將本工作意見的任務分工納入各有關單位考核目標管理,市前海開發建設領導小組每年組織考核。對成績突出的單位,市政府予以通報表彰。具體考核評估辦法由市前海開發建設領導小組另行制定。

          (四)加強監督檢查。市督查部門要對各有關單位落實本工作意見情況組織綜合或專項督查,并通報督查結果,發現問題,及時整改。市行政監察部門要將落實本工作意見的情況作為行政監察的重點內容。完善社會監督機制,鼓勵公眾積極參與《規劃》的實施和監督。

    深圳市人民政府

    二○一○年十二月十七日

                  
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